編者按 2月7日，山東省2022年工作動員大會舉行，省委書記李干杰指出，當前和今后一個時期，要重點抓好“十大創(chuàng)新”。近日召開的市十三次黨代會，擘畫今后五年的重點任務時將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力列為首位重點任務。如何更好推動“十大創(chuàng)新”、加快提升經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力？近日，我們約請部分專家學者對此進行了深入解讀。敬請垂注。

　　北海路通亭街立交橋，徹底打通困擾多年的“五岔口”交通堵點。（資料照片） 濰坊日報社全媒體記者 鞏建國 攝

　　以創(chuàng)新實干答好民生改善答卷

　　□湯麗麗

　　民生改善創(chuàng)新必須以民生工作理念的創(chuàng)新為先導，著力實現“五個拓展”

　　從扶貧濟困向保障民生權利拓展。

　　要從以往僅僅局限于扶貧濟困的思維中跳出來，尊重和保障老百姓基本權益，構建保障和改善民生的體制機制，更好地幫助老百姓實現憲法賦予公民的勞動權、休息權、社會保障權、物質幫助權、受教育權等基本權利。

　　從局部救濟向實現普惠拓展。

　　改善民生工作的對象，要在重視幫助困難弱勢群體的基礎上向覆蓋全體人民的勞動、就業(yè)、醫(yī)療、教育等權利領域延伸，讓全體人民平等、普遍地受益，讓老百姓平等地享有發(fā)展機會的公平、規(guī)則的公平、主體的公平。

　　從滿足生存性需要向更加關注發(fā)展性需求拓展。

　　既要幫助百姓實現其最低限度的保障，解決最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，又要營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，解決教育、培訓等發(fā)展性需求，優(yōu)化資本、技術、勞動等要素參與分配，構建財富積累的發(fā)展平臺和體制機制。

　　從解決最現實、最關心、最直接的利益問題向提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感拓展。

　　滿足人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，逐步滿足人民群眾更高層次的物質和精神需求，加快人民滿意的現代化品質城市建設的步伐。

　　從政府統攬包辦到動員全社會共建共治共享拓展。

　　在充分發(fā)揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產品和公共服務能力的同時，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會治理和公共服務，形成改善民生人人有責、改善民生人人共享、在共建共治中共享的生動局面。

　　共同富裕背景下的改善民生，不僅要“實招”，更得拿出“新招”

　　統籌推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加老百姓的收入和財富積累。

　　改善民生、促進和諧，前提在于財富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，鼓勵更多的城鄉(xiāng)百姓以資本、資源、技術、管理等參與創(chuàng)業(yè)和分配，強化創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，推進城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農民充分就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)，引導老百姓創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)安民。

　　統籌推進完善低水平、廣覆蓋，與生產力發(fā)展水平適應的保障體系。

　　保障民生是民生之基。要本著“基本保障、有限保障”的精神，注意目標性與階段性的統一，逐步擴大社保覆蓋率，提高保障水平，建立保障民生的長效機制。著力完善困難群體的救助體系，重點是保障城鄉(xiāng)低保戶的基本生活，在應保盡保的基礎上，逐步提高標準；加大對困難群眾的醫(yī)療救助力度，提高農村五保戶集中供養(yǎng)率，落實各項優(yōu)撫安置政策，完善災害應急救助體系，加快發(fā)展各項社會福利事業(yè)。著力完善全民社會保障體系，把實現各類保障“全覆蓋”作為努力目標。養(yǎng)老保障方面，主要是推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)非職工居民實現應保盡保；完善農民工養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼等辦法；建立健全社會化養(yǎng)老服務體系，構建新型社區(qū)養(yǎng)老服務體系，豐富養(yǎng)老服務形式，吸納專業(yè)團隊，提升服務水平。更加關注和逐步解決好農民變市民群體、老村干(鎮(zhèn)干)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位老退休職工等特殊群體的養(yǎng)老保險問題。醫(yī)療保障方面，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系，推進城市居民醫(yī)療保險全覆蓋，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障待遇，提高新型農村合作醫(yī)療水平，推行農民工工傷保險。住房保障方面，進一步建立健全多層次的住房供應和保障體系，擴大廉租房保障范圍，對低收入家庭繼續(xù)實行購房補貼制度，實現“居者有其屋”，逐步達到“居者優(yōu)其屋”。

　　統籌推進公共產品供給，不斷滿足人民群眾日益增長的新需求。

　　教育方面，在實現免費的九年制義務教育基礎上，提升學前教育覆蓋水平，繼續(xù)深入落實中小學幼兒園三年行動，推動率先實現“入園自由”，重點解決優(yōu)質教育資源均衡化問題，使孩子們盡可能享受教育機會平等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力完善農村衛(wèi)生體系，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、高效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。文化生活方面，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活需要，推進圖書館、美術館、游泳館、音樂廳和文化演藝中心等一批文化、體育功能性設施建設，不斷完善以大型公共文化設施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎的文化網絡。

　　統籌推進城市建設，著力提升人民群眾生活品質。

　　民生工作的更高要求，是切實提高幸福指數。要繼續(xù)加大改善公用設施力度，讓老百姓生活得更加舒適。加快城市商業(yè)服務、供水、供氣、污水處理、消防、避難、環(huán)衛(wèi)等城市公用設施建設；優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善交通體系，讓老百姓出行便捷。著力優(yōu)化人居環(huán)境，讓老百姓生活得更加和諧。著力構建完善的社區(qū)便民為民服務體系，讓老百姓生活得更加溫馨。繼續(xù)以社區(qū)為中心完善衛(wèi)生服務室、文化活動室、圖書室、健身室、便民服務中心、小商業(yè)中心、小吃中心等，方便百姓生活。著力建設平安濰坊，讓老百姓生活得更加安寧。提升網格化、智慧化管理水平，強化抗災防洪、反恐防暴、救援防化、戰(zhàn)時防空等“四防”隊伍建設，完善城市應急反應機制和危機處理機制，為老百姓營造安全、安寧的社會環(huán)境。

　　 (作者單位：中共濰坊市委黨校)