大城智管 大城眾管 大城細管

　　——濰坊創(chuàng)新城市管理和社區(qū)治理深度融合的實踐樣板

　　2021年以來，我市認真踐行習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“城市管理應該像繡花一樣精細”指示精神，鞏固深化國家住建部開展的“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，持續(xù)推進黨史學習教育走深走實和“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，增強發(fā)展創(chuàng)新力，提升民生服務力，站在更高站位和更新維度改進提升新形勢下的城市管理工作。由市城市管理局統(tǒng)一組織，濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊具體牽頭，廣泛動員全市各級城市管理部門同步聯(lián)動，大力推進“城市管理進社區(qū)”行動，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領“城管藍”“1+1+9”為民服務品牌體系，深入開展黨建+“城管進社區(qū)”結對共建、“城管開放日”等系列活動，讓城市管理不斷向基層社區(qū)延伸，有力促進了城市管理與社區(qū)治理深度融合，構建形成了城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細管”的共管共治、共建共享、共同締造新格局。

　　濰坊日報社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　深化黨建統(tǒng)領

　　讓城市管理實現(xiàn)了四級聯(lián)動

　　社區(qū)是城市治理的基層網格，城市管理問題源頭多數(shù)來自于社區(qū)。這就意味著，以往單純靠城管執(zhí)法力量去解決城市管理問題的模式亟需改變，必須要讓城市管理深入到基層社區(qū)當中，要動員社區(qū)全員參與城市管理，這樣才能真正實現(xiàn)“城市是我家，管理靠大家”。

　　而要想讓城市管理深入基層社區(qū)，就必須發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員骨干先鋒模范作用。

　　為此，我市城市管理系統(tǒng)以“黨建+”模式，扎實推進“城管進社區(qū)”工作落實，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領“城管藍”為民服務品牌，形成一個創(chuàng)建內涵、一個實施意見、九個分項方案的“1+1+9”品牌創(chuàng)建體系，構建了“一支部一特色、一大隊一品牌”的黨建工作機制，采取黨建+“城管進社區(qū)”服務聯(lián)系點方式，由各大隊黨支部協(xié)同各區(qū)執(zhí)法力量與各轄區(qū)社區(qū)黨組織開展結對共建、共管共治，共同創(chuàng)新打造“城管進社區(qū)”為民服務新樣板，幫助城市管理真正打通四級鏈條。

　　市城管執(zhí)法支隊支隊長李霄柏介紹，在實踐過程中，市城管執(zhí)法支隊深化黨建統(tǒng)領，構建起了“四個層級”組織形式。由一名支隊黨總支委員包靠一個大隊（支部）；一個大隊（支部）督導包靠一個轄區(qū)；各黨支部與社區(qū)黨組織結對共建；一名黨員骨干對接轄區(qū)內一個或多個社區(qū)作為“城管進社區(qū)”服務聯(lián)系點。按照“支隊黨員骨干+各區(qū)執(zhí)法隊員”的模式，全力推進中心城區(qū)城管執(zhí)法力量下沉社區(qū)，實現(xiàn)中心城區(qū)185個社區(qū)黨建+“城管進社區(qū)”服務聯(lián)系點全覆蓋，推動了黨建+“城管進社區(qū)”工作走深走實。

　　濰坊日報社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　在此基礎上，我市城市管理初步實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動、四力并舉。對于每個社區(qū)網格中的市容秩序管控問題，采用下發(fā)不文明行為告知單、巡查通報、綜合整治、“智慧平臺+社區(qū)網格員+隨手拍”的綜合方式，有力推進了城市管理與社區(qū)治理深度融合，營造了良好的共管共治氛圍，全民參與城市管理的積極性和城管問題源頭治理能力、居民文明意識得到明顯增強，進一步拉近了城管與市民群眾距離，“黨旗紅”在基層一線高高飄揚起來。

　　完善頂層設計

　　構筑共管共治共建共享機制

　　如何讓“黨旗紅”真正扎根基層一線，讓城市管理打通四級鏈條？這還需要有效的體系機制來做保障。理順管理體系和機制，才能真正構建起城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局。

　　2021年，濰坊市城管委印發(fā)《濰坊市“城市管理進社區(qū)”活動實施方案》和《濰坊市鞏固深化“城市管理進社區(qū)”工作實施方案》，將城市管理涉及的違法建設、市容秩序、垃圾分類等工作內容融入社區(qū)治理，為“城市管理進社區(qū)”提供有效政策支撐，引導各單位積極開展“城市管理進社區(qū)”實踐探索。

　　我市的“城市管理進社區(qū)”工作由市城管執(zhí)法支隊牽頭組織，各級城管執(zhí)法部門同步聯(lián)動，堅持每月集中開展一次城管“進社區(qū)”“開放日”活動，通過宣傳展示、投訴接訪、建議受理、業(yè)務咨詢、法律服務等形式，多角度、多層次進行城市管理與社區(qū)群眾交流互動，服務內容由城管執(zhí)法擴大延伸到節(jié)水用水、垃圾分類、燃氣安全等城市管理多個領域。

　　在此過程中，市城管執(zhí)法支隊通過制定出臺《黨建+“城管進社區(qū)”結對共建服務規(guī)范》，建立了城管進社區(qū)《服務日志》《問題處辦單》等工作制度，在社區(qū)懸掛《黨建+“城管進社區(qū)”結對共建服務聯(lián)系牌》，簽訂《服務聯(lián)系卡》，倡導推廣“一社區(qū)、一站、一隊員”服務模式，有序推進城管力量下沉社區(qū)、聯(lián)系社區(qū)、服務社區(qū)，力爭在每個社區(qū)設立“社區(qū)城管執(zhí)法室（站）”或辦事窗口，打造了城管進社區(qū)示范樣板。

　　濰坊日報社全媒體記者 趙春暉 攝

　　李霄柏介紹，目前市城管執(zhí)法支隊直屬的6個大隊，在分別包靠奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)城管執(zhí)法基礎上，還積極協(xié)調推進城市管理進社區(qū)工作，形成了以社區(qū)治理推動城市管理，以城市管理豐富社區(qū)治理，著力構建起市、區(qū)、街、居（社區(qū)）聯(lián)絡機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立完善投訴建議收集機制和問題解決反饋機制，大大提升了城市管理共管共治水平，不斷提升了社區(qū)群眾滿意度、幸福感、安全感。

　　今年2月份，市城管執(zhí)法支隊又組織開展了“城管服務進社區(qū)面對面大對接大走訪”活動，通過變被動受理投訴為主動服務前置，著力推進解決社區(qū)城市管理問題和群眾身邊的硬骨頭、老大難問題，真正把實事好事辦到了群眾家門口、心坎上。

　　堅持問題導向

　　推進管理轉身實現(xiàn)服務落地

　　城市管理歸根結底是為人民管理城市，而非為城市管理人民。為此，市城管執(zhí)法支隊以解決城市管理問題，提升社區(qū)治理水平為導向，不斷延伸服務內涵，在推進“城市管理進社區(qū)”過程中，始終堅持做好“六個一”，努力推進解決“三五七”，用城管執(zhí)法人員的“努力指數(shù)、付出指數(shù)”換取市民群眾“滿意指數(shù)、稱贊指數(shù)”。

　　這其中，“六個一”是服務手段，具體為用好一張結對共建聯(lián)系卡加強溝通；做好群眾投訴建議一問一答暢通訴求渠道；召開一次社區(qū)市容管理座談會集思廣益；進行一次社區(qū)市容管控現(xiàn)場查看了解問題；進一次群眾家門訪民問暖征詢建議；進行一次問題解決集中反饋，建立有效的問題解決反饋機制，確保群眾反映的問題“事事有著落，件件有回音”。

　　“三五七”則是服務內容。具體為推進解決城市管理中傳統(tǒng)的修鞋、修車、修鎖配鑰匙等“小三修”便民攤點問題，“門前五包”責任制落實問題和“亂搭建、亂圈占、亂擺攤、亂堆放、亂貼畫、亂扯掛、亂排放”等市容秩序“七亂”問題。

　　為進一步拓展延伸“城管進社區(qū)”服務觸角和服務視角，正確處理城市繁榮與市容之間的關系，市城管執(zhí)法支隊把目光轉向城市管理領域中最需要關心和幫扶的人群，不斷為他們做雪中送炭的事，提升城市溫度。

　　2021年，由市城市管理局牽頭部署，市城管執(zhí)法支隊對原來社區(qū)當中零散的“修鞋、修車、修鎖配鑰匙”等小修攤點，按照“統(tǒng)籌布點、總量控制、利民便民、規(guī)范管理”的原則和統(tǒng)一電子編號、劃線定位、配備遮陽棚或遮陽傘、配備作業(yè)服裝、配備分類垃圾桶、配備防污地墊、配備休息坐凳的“七統(tǒng)一”標準進行了規(guī)范提升。

　　濰坊日報社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　經過調查摸底和試點推行，在城區(qū)打造了128處“小藍棚”小修便民服務點，并配套研發(fā)了“小修”便民服務點電子地圖，和其他的便民攤點群市場一樣納入智慧城管系統(tǒng)，讓市民群眾只需“掃碼”就能快速查詢“小修”攤點、便民市場位置，讓這些零散的小修行業(yè)重新煥發(fā)生機活力，讓這些小修擺攤人員能放心、有信心經營，把城市管理的難點，變成了為民服務的亮點。

　　這一個個“小藍棚”看起來不起眼，卻在城市生活中扮演著不可或缺的角色，給市民生產生活帶來便利的同時，也讓濰坊的城市管理工作更賦能、更普惠，更暖心。管理轉身與服務落地，展現(xiàn)的是民生情懷，體現(xiàn)的是城市溫度，增加的是行業(yè)歸屬感和從業(yè)幸福感，顯現(xiàn)的是用心用情的政府為民形象。

　　打造實踐樣板

　　厚植民生情懷創(chuàng)建服務品牌

　　情懷當厚植，服務貴堅持。濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊通過開展“城管進社區(qū)”活動，構建形成市、區(qū)、街、居（社區(qū)）四級鏈條、四級聯(lián)動，在深入推進共管共治等方面進行了積極嘗試和主動探索，收獲了實實在在的成效，用城市管理“進”的“小切口”，促進了民生服務“質”的“大提升”。

　　截至目前，全市已動員組織3000多人參與活動，發(fā)放宣傳資料50000多份，收到意見建議1500多條，現(xiàn)場答復或協(xié)調解決群眾反映的各類城市管理問題1700余件，城市管理領域廣大市民身邊一大堆“急難盼愁”問題得到了有效解決。“城市是我家，管理靠大家”的理念進一步深化。

　　“城市管理進社區(qū)”深度融合了城市管理與社區(qū)治理，暢通了市、區(qū)、街、居（社區(qū)）四級聯(lián)絡溝通機制，拓展了社區(qū)治理內涵，形成了城市管理合力，更加有效地搭建起了城管部門與社區(qū)群眾溝通橋梁，城管部門與市民群眾的心理距離進一步拉近，營造了相互理解支持、理性和諧的社會氛圍。全民參與城市管理的積極性主動性明顯增強，社區(qū)居民文明意識、城管問題源頭治理能力和群眾社會滿意度都得到顯著提升，樹立了濰坊“城管先鋒”良好形象。

　　濰坊日報社全媒體記者 趙春暉 攝

　　在“黨旗紅”堅強引領下，一抹抹“城管藍”已經融匯成大街小巷亮麗的風景線、市容秩序的保障線、情系民生的服務線、社區(qū)群眾的感情線、共建共治的連心線，構建了城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局，打造共管共治共建共享為民服務新樣板，創(chuàng)造了新時期城管執(zhí)法戰(zhàn)線上的“楓橋經驗”。

　　在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的新征程上，濰坊市城市管理系統(tǒng)還將不斷厚植為民服務情懷，增強為民服務理念，強化為民服務擔當，推進城市管理進社區(qū)工作創(chuàng)造更多為群眾辦好事實事的新成果，在大力推進智慧城管進社區(qū)，全面提升城市管理和社區(qū)治理的科學化、精細化、智慧化水平，構建城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細管”的共管共治、共建共享、共同締造新格局中，不斷為建設人民滿意的現(xiàn)代化品質城市貢獻力量。

　　濰坊日報社全媒體記者: 趙春暉/文