濟南黃河北岸，一座新城正拔地而起。

　　漫步濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)，但見塔吊林立，樓房如雨后春筍般冒出，生態(tài)修復工程、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施一并建設(shè)，城市框架漸具雛形。據(jù)統(tǒng)計，目前起步區(qū)正在建設(shè)的房屋建筑工程達82個，建筑面積1049.63萬平方米，其中安置及租賃住房類593.55萬平方米；產(chǎn)業(yè)及社會投資類420.68萬平方米；其他公共服務(wù)類35.40萬平方米。

　　2021年，國務(wù)院批準原則同意《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》，濟南這座3000多年的古城開始了從“大明湖時代”到“黃河時代”的新邁進。

　　起步區(qū)建設(shè)，是濟南城市發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，內(nèi)在驅(qū)動力是城區(qū)合理架構(gòu)的需要。長期以來，受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙，濟南形成東西97公里南北12公里的狹長狀，東西過于狹長，南北空間過于短促，對城市的人流物流和交通商業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面形成較大制約。

　　向北突破黃河，成為濟南城市發(fā)展的渴盼。黃河在濟南北部拐了一個大彎折向東北，因此起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個方向過黃河：先向北跨越黃河，再向東跨越黃河，從而和既有城區(qū)一塊形成合理的“方框形”構(gòu)架，黃河以西以北包括濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地；黃河以東以南則是臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　黃河橋隧建設(shè)成為攜河北起發(fā)展的首批重點工程。2020年12月29日，濟南市“三隧一橋”跨黃河通道項目集中開工，截止到目前，濟南跨黃通道已有15處，未來將達26處，主城區(qū)過黃通道平均間距將縮短到僅約3公里。因為起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個方向上跨越黃河，所以橋隧建設(shè)也是分“南北向”和“東西向”，比如“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道工程就是南北向穿越黃河；而青銀高速黃河三橋則是東西向跨越黃河。

　　“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實，為“強省會”建設(shè)帶來了做強做大的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件。根據(jù)中共濟南市委十一屆十一次全體會議提出的“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，對“北起”的定位不同尋常：“加快建設(shè)黃河北岸主城區(qū)”“要把先行區(qū)作為城市空間拓展主陣地，加快跨黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。“主城區(qū)”和“主陣地”顯示出起步區(qū)在未來濟南城市發(fā)展中的主導地位。起步區(qū)“初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里”，其實就是再造一個“新濟南”，這是“未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間”，也是“城市核心功能的重要承載地”，在濟南城建發(fā)展史上堪稱鴻篇巨制的一筆。

　　根據(jù)北京大學關(guān)于山東半島城市群的研究資料，“1948年解放時，濟南市建成區(qū)面積23平方公里，人口54萬人”，而濟南發(fā)展到今天現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里，“常住人口超過一千萬”，其中城區(qū)人口超過500萬的特大城市，經(jīng)歷了70余年。起步區(qū)建設(shè)方案定的階段性目標中，確定了五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，濟南將用大約15年時間，新完成過去需要70余年才能完成的“城區(qū)面積”擴展，這對于濟南是前所未有的“宏圖愿景”。

　　“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實，為濟南輻射帶動省會經(jīng)濟圈、山東全域和黃河流域區(qū)域發(fā)展帶來良機。起步區(qū)建設(shè)的意義不局限在濟南，而是屬于國家戰(zhàn)略，肩負著帶動區(qū)域發(fā)展的重任。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過批準2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家發(fā)改委在“落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中，明確提出支持建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，發(fā)展計劃將“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點”，說明“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔負“率先發(fā)展的重任”，定位是引領(lǐng)、輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

　　2021年4月，國務(wù)院批準，原則同意《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)，實施方案要求“開放合作有新提高”，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，“加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”“依托濟南遙墻國際機場，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)”“發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊作用，高質(zhì)量開行中歐班列”等。

　　2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，綱要中多次提到濟南和山東：構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局；“濟南”列入“沿黃大城市”；“提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能”； “支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”；“支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展”。其中，“一字型”交通規(guī)劃為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，串聯(lián)起黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群和蘭州－西寧城市群等“五極”，濟南在其中處于重要節(jié)點。

　　因此，從國家戰(zhàn)略看，濟南起步區(qū)是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺。“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”，濟南起步區(qū)的作用，一是體現(xiàn)在“南北向”，北邊要“深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解”，南邊要“加強與長三角地區(qū)要素資源對接”；二是體現(xiàn)在“東西向”。濟南是黃河流域中心城市，要在“東西向”上對接黃河流域保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。這突出了濟南起步區(qū)在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范地位和作用。

　　正因為起步區(qū)“跨越黃河”發(fā)展具有如此重要的意義，山東省和濟南市一直高度重視起步區(qū)建設(shè)。2021年5月，省委、省政府在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)召開起步區(qū)建設(shè)動員大會，要求全力推進起步區(qū)建設(shè)開局起步。會議強調(diào)，規(guī)劃建設(shè)好濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，是黨中央賦予我們的重大政治責任，是在山東、濟南發(fā)展歷程中具有十分重大意義的一件大事。這是落實國家重大戰(zhàn)略的重要載體，是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重大機遇，是濟南建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。

　　2021年6月，中國共產(chǎn)黨濟南市第十一屆委員會第十三次全體會議通過《關(guān)于加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》，提出“四個需要”：是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時代需要；是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要；是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要。

　　山東省委、省政府對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)一直“高度重視”，并“頂格推進”。2022年5月，山東省推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組召開第一次會議，研究《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃。

　　“第一次會議”內(nèi)容豐富，最關(guān)鍵的議題是審議起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）等相關(guān)規(guī)劃，強調(diào)了六個“盯緊抓牢”——盯緊抓牢規(guī)劃引領(lǐng)，抓好規(guī)劃落地，注重規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃剛性；盯緊抓牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，交通網(wǎng)絡(luò)要更加通暢，群眾生活要更加宜居，生態(tài)環(huán)境要更加優(yōu)美；盯緊抓牢產(chǎn)業(yè)培育，按照以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的思路，緊鑼密鼓抓招引，馬不停蹄抓建設(shè)；盯緊抓牢改革創(chuàng)新，強化改革思維、創(chuàng)新意識，打造政策高地、營商高地、聚才高地；盯緊抓牢安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿起步區(qū)建設(shè)全過程；盯緊抓牢責任落實，領(lǐng)導小組要著力定大事、解難事，抓督促、搞協(xié)調(diào)。省直部門要“給予最大支持”，要“舉全省之力建設(shè)起步區(qū)”，藍圖的明晰、頂層設(shè)計的謀劃、高規(guī)格推進機制的建立，為濟南起步區(qū)“沖起來”提供了重要助力。

　　放眼國內(nèi)，我們正迎來一個“省會巨變”的時代，省會城市普遍以優(yōu)化市域空間布局為抓手，并以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“內(nèi)容”和“血肉”，努力做大做強。同時，也是省會和周邊城市“抱團打天下”的時代，從2021年2月到2022年的3月的一年時間內(nèi)，我國相繼批復了五個以省會為中心的國家級都市圈：南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈和西安都市圈，這些都市圈建設(shè)以“省會城市”為中心，以1小時通勤圈為基本的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，促進實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市之間的經(jīng)濟、政治和文化大融合大發(fā)展。

　　濟南都市圈建設(shè)也在路上。2020年1月，《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破”。 2021年7月，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出：以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯(lián)動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。

　　2021年4月，山東省政府發(fā)布《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極”，“提升山東半島城市群引領(lǐng)服務(wù)功能”，“高標準建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

　　省黨代會報告指出，要加快省會經(jīng)濟圈同城化，實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

　　“跨越黃河”夢想照進現(xiàn)實，只是剛剛邁出了第一步，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，推動“走在前、開新局”取得新突破，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)須勇于擔當作為。起步區(qū)是濟南的，是山東的，更擔負著打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新示范的重任，是積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式而設(shè)立的新型戰(zhàn)略新區(qū)。生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)，要把生態(tài)保護修復建設(shè)要放在第一位；定位是新舊動能轉(zhuǎn)換，要把培育新動能作為重中之重；起步區(qū)是新城區(qū)，要充分考慮“人”的生產(chǎn)生活需要，突出產(chǎn)城融合。

　　起步區(qū)建設(shè)成效直接反映黃河重大國家戰(zhàn)略的落實成效，高水平規(guī)劃、高標準設(shè)計、高起點建設(shè)是題中之義。要敢為天下先，以創(chuàng)新思維統(tǒng)籌建設(shè)全局，在新舊動能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境、開放合作、體制機制等方面，做好“新引擎”“新平臺”“新城區(qū)”等重要角色，以“北跨”實現(xiàn)“北起”，承擔起“趟路子、當引領(lǐng)、做示范”的重任。