6月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉在國新辦發(fā)布會上表示，如果疫情能夠得到有效控制，各項穩(wěn)增長措施落地見效，在各方面共同努力下，二季度經濟有望實現(xiàn)合理增長。付凌暉在發(fā)布會上說，受國際環(huán)境復雜嚴峻、國內疫情沖擊等超預期因素的影響，二季度經濟運行下行壓力加大。面對困難的局面，在黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)定宏觀經濟大盤，加大物流保通保暢力度，強化助企紓困，推動企業(yè)復工復產，經濟運行實現(xiàn)由受到疫情沖擊因素出現(xiàn)下滑到逐步恢復的轉變。

　　付凌暉稱，4月份受多地疫情散發(fā)的影響，經濟主要指標出現(xiàn)下降，5月份疫情防控向好，生產需求出現(xiàn)積極變化，但是仍有部分指標同比下降。6月份，隨著一攬子穩(wěn)增長政策措施的落地見效，經濟運行有望進一步改善。

　　穩(wěn)增長措施落地見效

　　近日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，推出六個方面33項措施。其中，在財政政策方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預計新增留抵退稅1420億元；在貨幣金融政策方面，鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度。

　　四川穩(wěn)經濟“30項”、天津穩(wěn)經濟“35條”、浙江穩(wěn)經濟“38條”、西藏穩(wěn)經濟“38條”、江西穩(wěn)經濟“43條”、北京穩(wěn)經濟“45條”、福建穩(wěn)經濟“48條”、寧夏穩(wěn)經濟“50條”、甘肅穩(wěn)經濟“53條”、廣東穩(wěn)經濟“131項”……各地出臺的穩(wěn)經濟政策措施，可謂細致完善。

　　梳理這些政策措施，主要包括各類投資計劃、上馬各類“重大項目”、減稅降費、減租減息、調整房地產開發(fā)與市場政策、發(fā)放消費券、促進旅游、鼓勵民間投資搞活資本市場、特殊情況擴展財政、城市更新等等。

　　總體來說，除了為市場主體解難紓困外，大部分的舉措依然是圍繞投資、消費、出口進行。這昔日中國經濟發(fā)展的“三駕馬車”也的確是短時間能夠見到穩(wěn)增長效果的。這當中，預計恢復最快的將是投資尤其新基建投資，其次是消費，然后才是出口。

　　積極財政政策發(fā)力

　　國務院出臺的穩(wěn)住經濟大盤6方面33項一攬子政策措施中，有24項直接涉及財政職能。

　　財政部部長助理歐文漢日前表示，財政部將切實扛起責任，主動擔當作為，迅速推動各項政策落地見效。將加快退稅進度，確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。今年已下達的專項債券額度基本能夠在6月發(fā)行完畢，將對各地專項債券支出進度進行督促，更好發(fā)揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動穩(wěn)就業(yè)、促增長。

　　此次財政發(fā)力的著力點集中于基建投資、減稅降費和民生支出。根據(jù)穩(wěn)經濟一攬子政策措施，將加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，將加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資。

　　各地也在積極細化落實相關舉措。今年，全國預計退減稅2.64萬億元，重頭戲是增值稅留抵退稅，預計全年退稅1.64萬億元。為保證這一政策更好落地，江西提出，在中央財政補助的基礎上，省財政進一步加大專項補助力度，支持市縣落實小微企業(yè)留抵退稅政策，原由市縣財政負擔部分，全部轉由省財政負擔。

　　減稅降費幫助企業(yè)渡難關的同時，各省市區(qū)還借助專項債券擴大有效投資。在浙江，今年財政部下達新增專項債券2325億元，目前已發(fā)行1633億元。浙江省財政廳表示，通過開展大服務大督查大抓落實行動，督查各地專項債券資金使用進度、儲備項目轉化為發(fā)行項目、新的儲備項目等情況，各地使用進度明顯加快；確保今年新增額度6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用完畢。

　　新一輪重大項目開工

　　隨著一系列穩(wěn)投資政策舉措密集出臺，地方正在掀起新一輪重大項目開工熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有18個省市自治區(qū)在穩(wěn)經濟政策實施方案中強調要擴大重大項目建設力度。其中，有16個提出要加快水利、交通、物流等項目建設進度；13個提出要加快新能源、數(shù)字基建等項目建設；8個提出要推動城市更新、老舊小區(qū)改造。

　　這些基建領域施工條件都較為成熟，短期穩(wěn)增長作用較為明顯。

　　今年中國將確保新開工重大水利工程30項以上，預計完成水利建設投資8000億元以上。近期全國各地熱火朝天：5月16日，吳淞江整治工程(江蘇段)開工建設；5月19日，福建木蘭溪下游水生態(tài)修復與治理工程開工建設；5月30日，雄安新區(qū)起步區(qū)西北圍堤治理工程開工建設等等。

　　今年中國將啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座。目前已有8個省市自治區(qū)在穩(wěn)經濟措施中明確將新增一批此項目建設。

　　比如，6月7日，深圳市舉行2022年第三批新開工項目啟動活動，此次共啟動新開工項目109個，總投資約1012.5億元，2022年度計劃投資約203.8億元。此次深圳“10+1”區(qū)均有項目開工，涉及產業(yè)園區(qū)、城市更新、度假樂園、醫(yī)療中心、樞紐配套、學校、保障性住房等。

　　據(jù)相關報道，云南、貴州、四川等地也集中開工了一批重大項目，總投資規(guī)模都在數(shù)千億元級別。從各地開工項目涉及的領域來看，主要涵蓋民生補短板、基礎設施和城市更新、產業(yè)升級等領域。

　　發(fā)放消費券刺激消費

　　從總需求的角度看，消費是經濟增長的最終目標和“活力器”。受新冠肺炎疫情的影響，當前整體市場消費需求收縮。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降2.9%，社會消費品零售總額下降11.1%，1-4月固定資產投資增加6.8%（增速同比下滑13.1%）。

　　因此，刺激消費成為各地穩(wěn)經濟舉措的重要內容。據(jù)不完全統(tǒng)計，5月份以來，深圳、重慶、南京等30多個城市發(fā)放消費券，總額超40億元，主要覆蓋零售、餐飲、汽車、家電、電商、文旅等行業(yè)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，一塊錢的政府補貼，能夠拉動3.5元至5.8元消費者計劃外的新增消費，這些新增消費主要集中在餐飲、食品、零售等板塊，而這些恰恰是受疫情的影響最為嚴重的一些零售行業(yè)。因此，對于消費的刺激將對整個經濟有一個明顯的拉動作用。

　　事實上，受疫情影響，在2020年和2021年，全國多地曾開展過消費券計劃。比如北京就在2020年6月6日北京啟動了消費季。截至2020年底北京消費季實現(xiàn)銷售額135.2億元、拉動杠桿達到14.8倍。香港特區(qū)透過兩輪消費券的發(fā)放，也令4月零售銷售總額同比上升11.7%，至302億港元。

　　重點行業(yè)促市場發(fā)展

　　國務院辦公廳于4月印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出促進汽車消費的系列措施，近期國務院常務會議審議通過穩(wěn)經濟一攬子措施，通過政策加力穩(wěn)定增加汽車等大宗消費。穩(wěn)住增量，增加新車消費，盤活存量，擴大二手車流通，促進汽車市場發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，已有超過20個省份出臺了汽車相關刺激政策，有的是真金白銀的補貼，有的發(fā)放汽車消費券，在上海、深圳、廣州等限購城市還增加了購車指標。根據(jù)城市與車型不同，補貼從幾千元至上萬元不等，最高的深圳達到2萬元/臺。

　　一些城市僅補貼新能源汽車，主要集中在北京、上海、深圳等一線城市；遼寧沈陽、浙江義烏、河南鄭州的補貼則不限定于新能源車；但不少地區(qū)的新能源汽車優(yōu)惠力度要大于燃油車；另外，多地對對報廢舊車、置換新車有額外的優(yōu)惠；而湖南等部分地區(qū)僅補貼指定的車型或品牌。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會的預測，這一波汽車消費刺激措施將拉動5000億元的汽車消費。

　　科學精準實施跨省旅游

　　5月31日，文化和旅游部就加強疫情防控，更加科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制發(fā)布通知，將跨省游“熔斷”政策的行政單位從?。▍^(qū)、市），調整為縣（市、區(qū)、旗），以及直轄市的區(qū)（縣）。

　　云南省財政統(tǒng)籌安排旅游高質量發(fā)展專項資金約20億元，落實支持旅游高質量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復發(fā)展獎補等政策。同時，2022年發(fā)放2億元文旅消費券、1億元自駕游電子油券。

　　廣西近日發(fā)布20條政策措施，加快旅游業(yè)恢復發(fā)展，加大“引客入桂”力度。如主動與珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)對接，開展“千萬老廣游廣西”活動，最大限度承接其旅游消費需求。加強省際旅游合作，重點加強與相鄰省份合作，以及具有差異性、互補性省份合作。

　　據(jù)吉林省文旅部數(shù)據(jù)中心測算，全省接待國內游客344.3萬人次，按可比口徑恢復至2019年同期的94.98%；實現(xiàn)國內旅游收入32.2億元。端午期間，居民出游以本地游、周邊游等短途游為主，城市休閑、戶外露營、鄉(xiāng)村旅游、自駕游成為市場的熱點。

　　四川省文旅廳近日發(fā)布通知要求，不準擅自索要省內游客核酸檢測報告，不準擅自拒絕接待來（返）川游客，不準擅自限制各類文旅場所接待量，不準擅自擴大“熔斷”范圍，不準擅自暫停文旅經營活動。數(shù)據(jù)顯示，端午節(jié)假日期間，全省納入統(tǒng)計的715家A級旅游景區(qū)共接待游客658.21萬人次，實現(xiàn)門票收入4341.79萬元，游客接待人次恢復到2021年同期的7成以上，較2022年清明小長假分別增加18.35%和24.48%，全省文旅市場呈現(xiàn)加速回暖態(tài)勢。

　　四川師范大學歷史文化與旅游學院教授、勞動與實踐教育研究院院長，四川省導游協(xié)會會長陳乾康認為，旅游業(yè)能不能走出低谷，主要還是看疫情影響。如果不再出現(xiàn)更大疫情，各省都會逐步放寬限制，旅游業(yè)是可以較快走出低谷的。

　　雖然當前國內還有散發(fā)疫情，但疫情防控要抓，經濟建設也要抓，從政策端發(fā)力也好，從刺激消費著手也罷，都是國家為穩(wěn)住經濟增長大盤所做出的努力，各地政府只要錨定目標，精準發(fā)力，統(tǒng)籌做好疫情防控與經濟發(fā)展各項工作，必將實現(xiàn)經濟穩(wěn)增長目標。